德班氣候變化大會日程過半 初步談判草案出爐

月4日，德班氣候變化大會日程過半，各方已經(jīng)亮出在此次會議上的基本立場。會議雖然取得了一些進展，但在關(guān)于《京都議定書》第二承諾期和綠色氣候基金的設(shè)計上面，各方分歧依舊，部分發(fā)達國家的態(tài)度甚至出現(xiàn)倒退。中國代表團團長、中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在接受本報記者專訪時指出，關(guān)于中國參加2020年后具有法律約束力的框架協(xié)議，需要通過談判達成，而且要滿足五項條件。

　　談判文本提出全球總減排目標

　　會議“長期合作行動特設(shè)工作組”的談判合并文本3日正式形成。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯因此表示，會議已經(jīng)取得了一些重要進展。

　　這份長達130頁的合并文本綜合了有關(guān)各方的意見，是大會召開以來形成的首份重要文件，它面向所有與會方，為重要議題列出了各種談判選項，將為大會后續(xù)談判提供指南。

　　據(jù)悉，該文本提出了全球總減排目標，發(fā)達國家的減排目標和發(fā)展中國家應(yīng)做出的貢獻。文本強調(diào)，為應(yīng)對氣候變化，所有締約方應(yīng)該依據(jù)公約和議定書的目標、原則和規(guī)定，尤其是依據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，考慮各自能力、公平和歷史責任，在長期合作行動中做出更大的貢獻。所有締約方，尤其是發(fā)達國家締約方應(yīng)該立即采取行動減少溫室氣體排放。

　　特別值得指出的是，該文本增加了應(yīng)對因減排造成的經(jīng)濟和社會影響的措施。此前，發(fā)達國家拒絕將這一條款放入談判文本草案。

　　兩大議題存在較大分歧

　　在《京都議定書》第二承諾期問題上，美國繼續(xù)堅持稱，除非中國、印度等新興市場大國也接受強制減排指標，否則美國不可能簽第二承諾期。而歐盟則堅持其會前提出的“德班路線圖”，要求締結(jié)一個2020年生效的強制減排協(xié)議，要求所有主要排放國都承諾強制減排，否則歐盟不會接受第二承諾期。

　　中國代表團副團長、應(yīng)對氣候變化首席談判代表蘇偉表示，“2020年以后還很遙遠，當務(wù)之急是《京都議定書》第二承諾期”。他表示，中國不排除在未來某個時候接受有約束力的減排指標。印度也表示不反對具有法律效力的協(xié)議。

　　中國展現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展決心

　　4日上午，德班氣候變化大會“中國角”系列邊會正式啟動。解振華在啟動儀式上強調(diào)，德班會議要堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，堅持締約方驅(qū)動、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的原則，按照巴厘路線圖授權(quán)，落實哥本哈根協(xié)議和坎昆協(xié)議共識，在《京都議定書》第二承諾期、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題上取得一系列全面、均衡成果。

　　解振華還介紹了中國應(yīng)對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)和采取的各種措施，以及應(yīng)對氣候變化取得的成績。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯稱贊中國政府和社會各界越來越關(guān)注低碳綠色經(jīng)濟。菲格雷斯表示，中國的五年規(guī)劃令人印象深刻，有力地推動了全球可持續(xù)發(fā)展。中國發(fā)展模式令很多國家受到啟發(fā)。“中國角”的活動就體現(xiàn)了中國可持續(xù)發(fā)展的決心。

　　《京都議定書》存續(xù)關(guān)系大會成敗

　　針對有記者問德班大會的核心任務(wù)，解振華表示，應(yīng)對氣候變化進程是分階段的，本次德班氣候變化大會的核心任務(wù)是完成巴厘路線圖授權(quán)，兌現(xiàn)承諾，落實行動。《京都議定書》是目前有關(guān)減排問題唯一具有法律約束力的框架文件，體現(xiàn)了公平、“共同但有區(qū)別的責任”原則，關(guān)系到各國之間的政治互信。解振華指出，《京都議定書》第二承諾期關(guān)系到德班氣候大會的成敗，必須付出很大努力來解決，使第一承諾期和第二承諾期不出現(xiàn)空當。

　　有關(guān)國家代表提出中國應(yīng)該參加具有法律約束力的框架協(xié)議問題，解振華對本報記者表示，中國認為2020年后應(yīng)該有一個具有法律約束力的整體性文件，而現(xiàn)在的問題是落實已經(jīng)達成的共識。目前中國已經(jīng)采取了積極的態(tài)度和行動，實現(xiàn)了“十一五”應(yīng)對氣候變化目標，確立了2015年和2020年減排目標和行動，并且這些目標和行動都已經(jīng)過全國人民代表大會批準，是具有法律約束力的。

　　解振華指出，關(guān)于中國參加2020年后具有法律約束力的框架協(xié)議需要通過談判達成，要滿足五項條件：一是必須有《京都議定書》和第二承諾期；二是發(fā)達國家要兌現(xiàn)300億美元“快速啟動資金”和2020年前每年1000億美元的長期資金，啟動綠色氣候基金，建立監(jiān)督和執(zhí)行機制；三是落實適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林、透明度、能力建設(shè)等共識，建立相應(yīng)的機制；四是加快對各國兌現(xiàn)承諾、落實行動情況的評估，確保2015年之前完成科學評估；五是要堅持 “共同但有區(qū)別的責任”、公平、各自能力的原則，確保環(huán)境的整體性，中國將承擔與自身發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的責任和義務(wù)。解振華指出，中國氣候變化談判的立場是開放的。目前中國希望各方兌現(xiàn)承諾、落實行動、評估成效，我們將繼續(xù)與各國一起為此做出努力。

　　針對環(huán)境整體性問題，解振華認為，目前環(huán)境整體性問題不存在問題。在哥本哈根會議之后，大部分國家都做出了減排承諾，根據(jù)國際機構(gòu)和專家評估，從各國承諾來看，發(fā)展中國家的減排量整體上至少占了全球的57%，發(fā)達國家占43%。說明發(fā)展中國家已經(jīng)在采取積極有效的行動。